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【国资智库】良药?国企采购问题多发,究竟该如何破解?

文章出处:网责任编辑:作者:人气:-发表时间:2016-09-26 10:32:00

  物资采购是生产经营的前提,是成本控制的关键。在由中国国资国企产业创新战略联盟、上海国有资本运营研究院和上海市经济管理干部学院共同主办的“国有企业电商平台发展趋势研讨会(上海站)”上,与会相关各方围绕国有企业采购领域的管理提升和转型升级的路径、模式进行了探讨。


  物资采购是生产经营的前提,是成本控制的关键。在由中国国资国企产业创新战略联盟、上海国有资本运营研究院和上海市经济管理干部学院共同主办的“国有企业电商平台发展趋势研讨会(上海站)”上,与会相关各方围绕国有企业采购领域的管理提升和转型升级的路径、模式进行了探讨。

  经济进入新常态以来,特别是在供给侧结构性改革要求下,如何帮助国有企业提升采购管理水平、创新采购模式成为重要话题之一。在由中国国资国企产业创新战略联盟、上海国有资本运营研究院和上海市经济管理干部学院共同主办的“国有企业电商平台发展趋势研讨会(上海站)”上,与会相关各方围绕国有企业采购领域的管理提升和转型升级的路径、模式进行了探讨。

  国企采购规模巨大、问题多发

  物资采购是生产经营的前提,是成本控制的关键。随着互联网飞速发展,传统企业正在借助信息技术实现创新转型,采购环节也不例外。

  按照西方采购学理论,采购是第一利润中心。在企业中,创造价值的就是两个部门,销售和采购部门,节约成本就是在创造利润。政企采购,顾名思义包括政府采购和企业采购。

  谈及两者的区别,国资委机械工业经济管理研究员采购研究中心常务副主任吕汉阳解释说,政府采购的特点在于非商业转售,最终要用于消费,所以更强调规范性,而企业采购大部分是为了投入生产经营活动,更加强调市场效率。而中国国有企业采购介于市场化的企业采购和政府采购之间,不同国企又有区别。

  “国有企业采购经历了从无制度到有制度,从分散采购到集中采购,从传统采购到电子采购的发展历程,但是每家企业所处行业、阶段和发展情况不尽相同,采购管理水平、人员素质和采购环节的革新力度也参差不齐。”国务院国资委监事会巡视员李保民介绍说。

  按照公开财报,2013年,仅中央企业控股的上市公司采购额度就达到13万亿元,非上市和各省市县下属国有企业还未统计在内。2015年,全国政府采购规模突破2万亿元,与国有企业采购还相差甚远,可见国有企业采购的规模之巨大。

  然而,采购招标一直是腐败易发、多发的重点领域。2015年上半年,中纪委公布了中央首轮巡视情况,十余家央企均被指出在物资采购、工程项目招标过程中存在缺乏监管问题,审计署报告显示,涉及金额1598亿元。国有企业采购依旧面临低价中标与天价采购并存,过度竞争与竞争不足并存,合同履约与投标文件不符,部分领域串标围标猖獗等诸多问题。

  为了更好的提升国有企业采购水平,国资委要求中央企业加大集中采购,通过充分利用信息化手段,向供应链管理转变,加强惩防体系建设和不断创新采购管理等方法和手段,准确把握采购管理发展方向,建立集中、高效、透明的采购管理体系。2015年,国资委出台的1+N系列国企改革文件中,明确提出规范招标采购环节。

  就上海而言,“十三五”期间,上海的国资国企的信息化工作以“IT驱动、价值提升”为目标。据上海市国资委信息化管理处处长李小山介绍,上海市的国资国企改革从2013年年底开始,今年提出要掀起新高潮,会在监管和企业层面有更多创新做法,其中,国有企业采购电商化就是一个重点,电商化平台的诞生势必会重建企业的运行规则。

  引入电商,能否成为“良药”?
 
  出于自身规范、业务发展和电子商务发展的要求,政企采购引入电商成为解决诸多问题的必由之路。成熟的电商平台能够有效实现反腐、防止国有资产流失、降低成本、提质增效、信息公开等目标。

  作为央企代表之一,中国海洋石油总公司每年在生产工程上的采购花费就高达1500亿元。中海油采办部处长周庚认为,一个采办部门在集团化公司的定位,不应该是一个成本中心,而应该成为利润中心。

  他还提出,电商平台应当作为一种现有采办方式的补充,“虽然电商采购不是万能的,对于一些特殊情况不能完全适用,但是在民用级、大宗原料的非危险性领域应该大胆尝试。”

  “企业采购的现状就像是一座信息孤岛,无法充分利用到社会资源。而社会电商平台具有‘快捷、便利、商品丰富’等优点。”联通系统集成公司商城事业部总经理谢继刚介绍,其公司于2013年上线的内部商城就致力于破解传统采购模式下冗长的采购流程和繁琐的审批流程。

  数据显示,2015年中国电子商务市场交易规模达16.2万亿元,增长21.2%。除了本地生活O2O和网络购物拉动增长外,中国企业级电子商务市场也在迅速扩张,2015年企业级电子商务在整体市场中占到接近80%的比例。

  然而,电商平台在企业采购领域的效果还没有彻底爆发。据京东企业购大客部副总经理李靖介绍,相比美国75%的渗透率,中国的企业采购电商化渗透率仅为20%,即中国消费品产品与生活服务电商比例高、发展快,但中国传统企业应用互联网工具及电商系统的比例还很低。

  李靖认为,其主要原因是由于国内信用体系、支付体系不够完善。针对这个问题,周庚认为,下一步,电商平台应该建立三个体系,分别是双向的信用评估体系、价格管理体系以及更丰富的支付体系。

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